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        洗車行業監管存在問題及對策

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        來源:海淀區消協 作者:陜西省消保委 發布時間:2017-08-23 14:01:19
        隨著私家車數量的快速增長,洗車業已經成為現代生活中一個不可或缺的行業,然而,該行業的蓬勃發展,所蘊藏的問題也挺多,比如占道經營、污染環境、嚴重擾民等。街頭巷口、拆遷區及停車場周邊出現一些無證無照經營的洗車場、即便經營資格合法的洗車店也不同程度存在超范圍經營、預付卡服務糾紛等問題。因此,規范洗車行業市場監管與整治洗車亂象已刻不容緩?!?/div>
        一、高污染高能耗高水耗的產業項目實施禁限
        近年來,首都經濟持續較快發展,同時又面臨著人口過多、交通擁堵、水資源短缺、大氣污染形勢嚴峻等問題,這些問題的深層次原因在于城市功能過多,經濟體系“大而全”,部分行業高耗能、高耗水、高污染,加劇了人口資源環境矛盾。為加快發展方式轉變,構建首都“高精尖”經濟結構,疏解首都非核心功能定位,2014年北京市政府政府牽頭多部門出臺了制定出臺《北京市新增產業的禁止和限制目錄》,準入審批的限制對市場監管提出了更高的標準和要求?!赌夸洝穲绦幸詠?,諸如洗車服務、理發美容、洗染服務等行業都得到有效控制,取得了環保效益和居民生活質量的雙提升。
        二、目前洗車行業存在的問題
        一是無照經營、超范圍經營?!督弈夸洝穲绦薪鼉赡陙?,洗車行業受到了嚴格的限制,禁止新增新車服務的市場主體及經營范圍。汽車裝飾作為一般經營項目目前可以申請,但一些經營者卻借著汽車裝飾的幌子從事洗車服務、維修保養等業務,根本不具備環保設施和污水納管條件。另外,非法洗車場點更是把經營資質丟在一邊,經過治理仍屢禁不止,執法人員來了他們把工具收起來,等執法人員一走他們又繼續開張,跟執法部門打游擊戰,使監管部門陷入“整治—反彈—再整治”的怪圈。
        二是移動洗車尚處監管盲區。移動洗車作為一種全新的洗車模式,其便捷性受到車主的青睞,通過手機預約服務APP,根據提示輸入自己的聯系方式、停車位置、車牌號等信息后下單,就能享受上門洗車服務,看似方便快捷和節水,實際上洗車產生的污水含有化學成分,排入地下水會對環境有很大影響,看似節水實為污水,同時還面臨著違規占用非機動車道以及行業管理混亂等問題。
        三是產生預付卡消費糾紛問題多。在投訴受理中,經常遇到消費者反映洗車店經營者轉移經營權,而后續經營者以更換老板為由不承認原先售出的預付卡,要求消費者重新充值后才可繼續使用,最終使得消費者的權益難以得到保障。另外,洗車店搬家,消費者找不到經營者退卡無門的情況也時有發生。
        四是影響城市環境和市民出行。一些不正規的洗車場沒有凈化水裝置致使水到處流,給周圍百姓的生活帶來了諸多不便。到了冬季因便道污水結冰致路人滑倒摔傷的投訴屢見不鮮。洗車場排出的泥水、泡沫直接排入雨水管道污染水環境。有些不法商家甚至私接民用自來水、私自打井用地下水進行洗車,從而降低洗車成本。
        三、存在問題原因分析
        一是洗車行業規范標準滯后。在美國、日本、以色列等國,洗車都大量使用再生水。城區范圍內的中水需求只能局限于居民區、城市綠化等途徑,缺少規?;闹兴芰?,一些非法洗車店為省錢私接民用自來水,造成水資源的浪費和流失。從業人員缺乏正確的環保意識,只顧眼前經濟利益,置消費者的權益于不顧的做法,最終導致洗車行業市場混亂。
        二是預付卡消費成陷阱。預付卡式消費一方面有利于商家提前回籠資金、鎖定客戶,另一方面也讓消費者獲得實惠,受到消費者和經營者的雙重追捧。預付式消費雖然價格便宜又方便,但由于使用周期長,信息不對稱,一旦商家出現人間蒸發,消費者預付的錢往往很難追討回來,這是消費領域在法律及監管方面的難點。消費者在購買預付費消費卡時,大多只是與經營者達成口頭上的約定,沒有簽書面形式的合同。日后產生消費糾紛時,消費者很難獲得維權證據,證明自己的合法權益受到侵害。預付式消費陷阱主要有:辦卡后經營者關門、消失;經營者更換后已辦理的預付卡無法使用;辦卡后經營者提供的服務與辦卡前的介紹宣傳、試用體驗相比嚴重縮水等。
        三是多頭管理職權不清晰。洗車行業涉及到工商、水務、環保、城管等多個部門,看起來每個部門都可以管,但現實中常出現誰都不管的情況。因為各部門的權力和職責并沒有十分明確而清楚界定,而且部門職責的銜接中間,往往留有某些空當或者模糊地帶,也必然地成為互相推諉扯皮的遁詞。比如對無固定場所的露天洗車場,是目前市民反映較多的問題。因此必須厘清權力與職責的界限,哪個環節上出了差錯,由哪個部門承擔責任,應是十分清晰。相應責任落到誰的頭上,并追究誰的責任。只有這樣才能倒逼相關部門切實負起各自的責任,諸如無證洗車這樣尤其需要各部門合力的監管,才有可能真正落到實處。
        四、加強洗車行業管理的對策建議
        洗車行業要得到規范,就需要科學化規范化管理。一方面要繼續嚴控準入門檻,另一方面要加強監管,擺脫“多頭管理,誰都不管”的困局,同時要采取懲罰和獎勵的雙重方式,倒逼洗車行業規范起來。
        (一)對《禁限目錄》執行情況進行科學研判。繼續加強政策的宣傳引導和咨詢解釋工作,及時回應社會關切,積極爭取社會的理解和支持,妥善處理個案問題,有效化解矛盾,營造理解首都產業政策調整、執行首都產業政策要求的社會氛圍。在日常受理環節建立禁限目錄執行情況登記制度,收集各類情況和輿論監測,加強對產業調控效果的研判分析。
        (二)建立高風險行業的監測分析和預警機制。對社會影響大、關注度高的突出問題,及時運用準入管理、定向檢查、行政告誡等方式,努力將風險事件的影響降至最低。嚴格落實《禁限目錄》的精神做好登管銜接。摸清轄區現有洗車行業臺賬加強巡查,發現占道經營、環境污染等問題及時向相關部門反映。對超范圍經營和預付卡糾紛問題集中的經營者納入風險歸集平臺和列為重點監控區域。加大市場巡查力度,對違法經營洗車較集中的地區進行拉網式巡查,巡查中發現無照經營和超范圍經營行為的及時進行查處。在依法查處違法違規從事洗車業務行為后,不斷加大巡查頻率,及時回頭看,防止違法行為死灰復燃。對在規定的時間內不依法進行自行整改的經營業主,開展聯合執法,集中整治。對拒不整改或經整改仍未達標的無證無照經營點要依法予以取締。
        (三)加強洗車行業的規范指導。完善環保整潔、節約用水、優質服務、合理收費、文明自律的行業標準。環保整潔嚴格遵守國家環保規定,不使用有毒害清洗用品、不亂排放油污、杜絕污水橫流,防止環境污染。店面場地整潔衛生、設施配備科學、布置安全合理,工具擺放整齊有序。推廣使用環保產品。節約用水提倡合理用水,科學用水,厲行節約用水。推廣使用新科技節水設備。優質服務建立用戶檔案,定期跟蹤回訪,主動征求意見,提高社會滿意度。合理收費公開收費價格,公示作業項目,做到收費合理公平。文明自律語言文明,生產文明,科學安全,防范事故,保障身體健康和生命安全。規范經營統一經營行為、統一行業標識、統一服務標準、統一操作規范。不違規經營,不占道經營。保證質量建立健全質量保證體系和制度,嚴格工藝操作規程,提高操作人員技能和水平。
        (四)及時發布消費提示提醒消費者慎對預付卡消費。引導樹立科學、理性的消費觀念,在辦理預付卡消費的過程中要首選規模大、證照齊全、信譽好、經營狀態佳的洗車店,并認真閱讀會員細則,了解相互的權利與義務,注意收集及保存合同、發票等相關證據,一旦自身的權益受到侵害,應及時向工商部門申訴。消費者在選擇自己的消費方式的時候,最好能夠按照自己的實際需要選擇最好選擇金額小、期限短的預付費卡,減少風險。盡量選擇離住所或者工作單位近的地點,方便及時掌握店鋪的最新動向,謹防店家玩失蹤。同時要看清洗車卡的條款內容,簽訂合同明確違約責任,不可輕信廣告和商家的口頭承諾。要注意保留相應票據,保留商家宣傳的文字廣告,對于商家的口頭承諾最好形成書面文字予以保留,并要求對方加蓋印章,以便發生爭議時能夠及時舉證。
        (五)加強部門聯動齊抓共管。建立和完善由工商、城管、交通、物價、環保等部門組成的洗車行業監管聯動執法機制,在立足職能職責分工的基礎上,認真開展聯合執法,增進溝通配合,嚴厲打擊亂收費、超范圍經營、無照經營等違法行為,嚴肅查處預付卡消費中的不合理格式條款。工商部門要以保護正當經營為重點,對核定經營場所內超經營范圍的要責令改正,嚴格落實《禁限目錄》做好登管銜接。不斷加強規范化管理,完善適應市場經濟條件下的城市洗車業規范管理機制,加大對違規洗車場點的整治力度。 加大法律法規的宣傳力度,充分調動廣大群眾的參與意識,建立健全投訴舉報機制,以此加強經營者的守法自律,營造全社會齊抓共管的大環境。
        (六)大力推廣環保節水洗車新方式。目前除了傳統用水洗車外,還有電腦洗車、無水洗車、蒸汽洗車等新型洗車技術,使用中水、循環水洗車不僅減少洗車用水量,而且從環保和節能方面都有待推廣和完善。環保部門應加大宣傳,對采用洗車新工藝和設備的場所給予一定的政策傾斜。還要對現有洗車場強制性地逐步進行節水、污水處理和水循環使用改造。支持企業技術創新,不斷優化洗車裝備與清潔技術,以便更好節約用水、保護環境。出臺和完善洗車行業規范,以從業者的自律規范企業發展,引導洗車店文明經營。
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